物流行业以其众多的从业人员、广泛的服务产业和深度的消费融合为特点，这也是实现“六稳”和“六保”目标的核心领域。当前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界经济增长明显减速，国际市场需求下降，我国外贸进出口增速减缓，国内需求疲软，企业经营困难增加。特别是在持续推进疫情防控和经济社会发展的工作中，对于稳定物流成本和提高物流质量提出了新的挑战和要求。
近日，国务院办公厅正式发布了国家发展改革委和交通运输部联合发布的《关于进一步降低物流成本的实施意见》（简称《实施意见》）。基于物流行业在降低成本和提高效率方面已经取得的进展，该文件进一步聚焦了核心问题，并提出了一系列务实的解决方案。这对于加速物流行业在生产和生活方面的秩序恢复，以及构建现代化的经济体系，具有极其重要的现实意义和长期影响。
从当前的角度出发，着眼于长期的目标，通过降低物流成本来推动经济的高品质增长观察当前全国的经济状况，尽管疫情已经得到了有力的控制，但疫情对于消费、投资和生产的巨大冲击还在逐渐消退。由于疫情在全球范围内的广泛传播，导致了跨国贸易的停滞、金融期货市场的不稳定以及国际物流流动的障碍，这些都对全球的产业分工和贸易结构造成了重大打击，并在经济的结构性和周期性因素之外增加了更多的不确定因素。
物流行业构成了国民经济增长的根本和战略支柱。在我国经济进入“十三五”时期后，物流业迎来了快速发展期和转型升级期。《实施意见》的发布将为物流行业进一步降低成本和提高效率提供新的推动力，并为其指明新的发展方向。物流业在推动经济结构调整中具有重要作用，同时也能促进产业结构优化升级，提高生产要素配置效率。从一方面来看，这有助于加速国际物流市场的稳定，并能有效地缓解目前国际货物运输价格上升和服务效率下滑的问题。同时，通过优化资源配置，实现资源要素高效配置，促进产业结构持续调整，提升我国在全球供应链体系中的竞争力。从另一个角度看，通过降低成本的传递策略，可以减少实体经济公司的物流开销，这为实体经济公司的转型、升级和创新创造了机会，利用“新的供应”来挖掘“新的需求”，从而加强国内市场的实力。
交通运输不仅是物流行业的核心环节，也是其主要的承载方式。在国家大力推动发展现代交通运输业的大背景下，如何进一步降低物流成本成为当前亟需解决的重大课题。在最近的几年中，交通运输领域把减少物流成本定为核心任务，从多个角度如结构性、制度性、管理性、技术性和服务性成本出发，采取了多种策略和措施，并成功地组织并执行了多项政策，从而在降低物流成本方面取得了显著的效果。《实施意见》的发布不仅代表了交通运输在推动物流降低成本和提高效率方面的进一步深化，同时也体现了在交通强国建设启动后，为构建“全球123快货物流圈”和推动“货物多式联运高效经济”所采取的实际行动，体现了“先行官”的历史责任。
另外，我国的物流行业长时间受到市场“分散、小规模”模式的限制，全国A级及以上的物流公司所占的比例不到0.2%。从产业层面看，当前国内物流行业面临着供给侧结构性矛盾突出等问题。在疫情的冲击之下，尽管物流行业经历了优胜劣汰的积极调整，但由于“微利求存”和“散小为主”的特点，物流行业的稳定发展动力仍然不足。因此，要通过加快推进行业改革创新，促进产业融合发展，培育壮大市场主体等方式来进一步激发市场需求活力和竞争力。《实施意见》的发布，向市场发出了一个正面的信号，真正地帮助企业减轻负担和降低成本，这不仅有助于社会的就业稳定，还能加速物流市场的整合和转型。
在多方的合作下，整个链条都在努力降低物流成本，进入了协同合作的新时期
《实施意见》聚焦于物流行业面临的“瓶颈”问题，并从六个方面提出了24项务实的措施：深化关键环节的改革、加强土地和资金的保障、深化减税降费的实施、加强信息的开放与共享、促进物流设施的高效衔接以及推动物流质量和效率的提升。这些措施旨在降低物流的制度成本、要素成本、税费成本、信息成本和联运成本，展现了“多、全、实、新”的显著特点。
跨多个部门进行合作。同时，在各部门之间也要建立协调机制。《实施意见》的任务分配涵盖了13个相关部门。这不仅包括与物流业务关系紧密的国家发展改革委、交通运输部、商务部、公安部等部门，还涉及到与物流业务关系不深但影响较大的自然资源部、住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行、中国银保监会、国家开发银行等部门。通过各个部门的紧密合作和分工，我们共同努力降低了物流的成本。
整个链条都在协同工作。《实施意见》从整个物流链条的角度出发，提出了一系列涵盖制度、资金、土地、信息、运输和设施等多个环节的措施。这些措施明确地将降低物流成本的视角从单一环节和单一领域扩展到整个物流链条的整体成本，有助于统一和提高社会各界对物流成本的准确认识。
采取实际行动来解决问题。《实施意见》为我们呈现了一系列实际且简明的措施，明确指出了如何进一步减少物流的成本。为了解决城市配送、公路通行和用地困难等长期存在的问题，我们提出了一系列有效的解决方案，包括明确城市配送车辆的定义范围，放宽轻微型配送车辆的通行限制，研究将城市配送车辆的停靠和接卸场地建设纳入城市建设和建筑设计规范，切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品的运输成本，以及对国家及相关部门、省（自治区、直辖市）确定的国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。
这是一个新的方向指引。《实施意见》以创新的方式总结了要素成本和信息成本，将其视为降低成本的关键途径。它提出了如“引导地方政府合理制定物流用地绩效考核指标”、“充分利用全国中小企业融资综合信用服务平台的潜力，并推广‘信易贷’模式”以及“在确保信息安全的基础上，交通运输、公安交管、铁路、港口、航空等相关单位应向公众开放与物流有关的公共信息”等一系列创新措施，旨在吸引更多社会各界的参与，共同推动物流成本的降低。
多方紧密合作，长时间策划物流降低成本的综合策略
减少物流的成本是一个持续和系统的任务，我们需要坚守高品质的发展方向，以供给侧的结构性改革为核心，积极地动员社会各界的力量，明确工作的重点，并从多方面共同努力。在《实施意见》发布后，得到了社会各方面的积极反馈。在交通运输领域，为了进一步推动物流的降低成本和提高效率，我们应该围绕与交通运输相关的策略，推进“三个协同”，实现“三个结合”，并达到“三个突破”的目标，从而使交通成为推动物流和其他行业繁荣的关键因素。
首要任务是强化部委、央地以及政企三者之间的“三重合作”，以实现各方的共同努力。二是强化政策扶持，推动物流业高质量发展。通过充分运用全国现代物流工作部际联席会议的机制，强化各部门之间的沟通、协调和分工合作，以确保《实施意见》的各项措施能够有效实施。二是加快推进相关配套政策措施落实，为物流业发展营造良好环境。为了进一步激发地方的积极性，特别是在“强化土地和资金的保障，减少物流要素的成本”等关键领域，我们需要充分调动地方政府的主动性，以确保企业能够取得实际效果。二是创新方式方法，提高政策执行效率。构建政府与企业间的流畅沟通渠道，强化政策的传播和效果的持续评估，以确保政策的准确性、有效性和时效性。
其次是与交通大国、新型基础设施和新型业态进行“三重融合”，确保降低成本的成果能够转化为实际的发展成果。三是完善相关配套政策和制度安排，形成有利于降低物流成本的长效机制。在实施交通强国建设的试点项目中，我们鼓励和支持试点地区和企业采纳并创新减少物流成本的方法，以实现更为经济和高效的物流成本，进而构建一个现代化的交通物流运输体系。三是完善相关政策机制，促进物流降本增效。我们致力于将降低物流成本与新型基础设施建设相融合，加速新一代国家交通控制网、智慧公路、智慧港口和智慧物流园区等多功能基础设施的建设进程。通过广泛应用5G、物联网、人工智能和区块链等先进技术，我们旨在实现货物、工具、场站和单证等运输要素的全流程在线可视和即时可控，从而通过优化信息流来引导物流降低成本。在政策层面，应进一步加大对物流业降本增效工作的投入力度，出台促进物流行业发展的相关政策措施，为实现高质量发展提供有力支撑。另外，为了降低物流的成本，我们需要结合新的业态发展方向，遵循“鼓励创新、包容审慎”的管理原则，激励物流市场的主体进行创新，并通过网络货运、供应链等不同的业态模式，引导物流实现“团结互助”。
第三点是要实现多式联运、信用体系和平台建设这“三个突破”，以增强持续降低物流成本的动力。四是推进铁路货运组织改革，提升服务能力和水平。选择多式联运作为结构调整的切入点，形成了“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”的运输格局，提倡更为经济的运输方式。以政府为主导的制度创新作为政策保障，建立多层次多主体协调合作机制，完善相关法律法规和配套政策措施。将信用体系的构建视为环境改进的关键，确立并完善市场参与者的诚信记录和市场退出策略，加强对守信行为的奖励和对失信行为的处罚，从而减少企业的交易开销。以平台建设为支撑载体，加快推进铁路综合交通枢纽建设，促进货运枢纽向现代物流中心转型升级。将平台建设视为信息互联的关键突破点，进一步加强部门和省级交通运输信息资源的交换、共享和开放应用平台，以打破信息孤岛现象，解决信息共享不足、业务协作困难和便捷性不高的问题。
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