4月22日,中国民用航空局策划了一次针对疫情防控的新闻发布会。这次会议主要围绕着新冠肺炎疫情对民航运行产生的影响以及如何应对等方面展开。截止到4月21日,4月份的民航日均旅客运输量已进一步攀升至49.44万人次,相较于3月份有了7.9%的增长,这一数字大约是去年同期旅客运输量的29%。这说明,全国各地在经历新冠肺炎疫情冲击之后,人们对航空运输的信心有了很大增强,航空需求也开始回升。与此同时,平均每日的飞行班次达到6586班,相较于3月份有大约1%的增长,这一数字约为去年同期的41.6%。
民航局运输司的二级巡视员靳军号指出,在最近一周(4月15日至21日)内,民航的日均旅客运输量已经恢复到53.09万人次,相比3月份增长了15.8%,大约是去年同期的30.5%。目前我国民航运行基本正常。由于国际油价的急剧上升和国内需求的持续低迷,国际航空客运市场的需求呈现下降趋势。在新冠肺炎疫情的影响下,海外航线的需求明显减少,一些地区或城市的机场出现了停航、限飞等情况。为保障航空运输正常运行,今年一季度以来,全国民航业加快推进各项工作落实。到这周为止(4月20日至26日),我国与45个国家的93个境外航点保持了定期的货运航班飞行,每周计划执行1989班货运航班,与疫情前的每周1014班相比,增长了96.2%。他指出:“尽管目前国际航线的客流需求非常旺盛,国内的各个机场也已逐步恢复生产,但仍然存在一些地区和时间段的运力不足和货机停场等问题。”为缓解运输供给侧存在的供需矛盾,民航推出了一系列措施来满足旅客出行需求,其中包括实施“客改货’‘政策。”“客改货’’是指通过延长服务时限以提高客户满意度。从2月开始,民航局已经给予中外航空公司的“客改货”加班包机1873班批准,这极大地缓解了运输能力的压力。
民航局于4月15日正式公布了一份名为《关于加强民用运输机场总体规划工作的指导意见》的文档,通常简称为《指导意见》。这份文件是民航领域首个全国范围内的机场总体规划的指导文档,同时也是国内第一个专门为机场总体规划制定的技术规范文档。其中,明确将机场规划纳入国家发展战略和国民经济中长期规划体系中。民航局机场司的副司长张锐详细解释了,《指导意见》是首次将“量化总规”这一概念纳入其中,并进一步提出了机场整体规划的技术指标体系。这意味着今后一个时期内我国将逐步推行基于“定量总规”的机场规划设计方法,从而推动机场规划设计水平的提升。此外,还详细阐述了如何进行机场的规划设计评价。此外,他强调,要将机场总体规划与地方经济发展结合起来,使之成为政府宏观调控下的重要抓手之一。基于对30个主要机场在规划、建设和运营方面的综合总结,该指标体系吸取了城市总体规划指标在实际应用中的经验教训。基于资源配置、操作效率和服务品质等多方面的考量,我们构建了一个涵盖16个评价指标的四大类机场规划效能的量化评价体系。
《指导意见》对机场的短期规划目标年进行了修订,将其从最初的10年缩减至15年,目的是为了解决规划与实际施工之间存在的不一致问题;同时要求各地区要结合本地区经济发展水平和城市空间布局特点,确定具体指标和实施步骤。强调了管理的理念,并在加强规划制定、提高政府服务水平、以及严格执行规划等多个方面提出了明确的指导原则;要求机场应积极推进“空铁联运”,鼓励和支持多种运输方式共同发展,形成多模式多层面一体化格局,同时要加强城市间的联系,实现区域内资源要素的高效利用。为了提升综合交通系统的重要性,在机场的整体规划和技术指标中,必须明确规定枢纽机场轨道交通的客流分担率必须高于30%。
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