交通运输不仅是物流的核心环节，也是物流行业发展的关键力量。随着经济结构调整步伐加快、国际国内环境深刻变化，我国交通物流面临着新形势、新挑战、新机遇。最近，国务院办公厅正式转发了由国家发展改革委和交通运输部联合发布的《关于进一步降低物流成本的实施意见》文档，简称为《实施意见》。
《实施意见》从“制度、要素、税费、信息和综合成本”这五个方面，提出了总共35项具体措施和24项重点工作，其中包括24项与交通运输相关的工作。交通运输部的相关负责人对文件发布的背景、显著特征、主要任务以及工作计划等方面进行了详细的解释。
发布的背景情境
物流行业是连接生产与消费的关键产业，它是一个重要的综合产业。为了确保国民经济的流通和提高产业的整体竞争力，降低物流成本是至关重要的，这也是实现“六稳”目标和执行“六保”任务的实际需求。
在过去的几年中，国务院发布了多项旨在降低物流成本的政策和措施，各个部门都严格执行这些政策，从而取得了显著的效果。
我国的社会物流成本正在逐渐降低，同时物流的整体效率和服务质量也有了显著的提高，这为我国建立现代经济结构和促进经济的高品质增长提供了坚实的基础。
然而，相较于高品质的发展标准和与国际的横向比较，我国在物流成本和效率方面仍存在明显的问题，其为实体经济提供的服务能力仍需进一步加强。
在2019年，根据党中央的相关指示，交通运输部的主要领导分别带队前往福建、湖北、重庆、四川、江苏等地，进行了降低物流成本的专项调研。他们还多次组织了专家咨询会和企业座谈会，听取了相关的建议，并在此基础上编制了一份名为《关于进一步推动降低物流成本有关情况的报告》的文件，提交给了国务院。
根据李克强总理以及韩正副总理和刘鹤副总理的指示，交通运输部与国家发展改革委联合财政部、公安部等共计13个部门共同研究并起草了《实施意见》，随后提交给国务院进行正式发布。
显著的特性
《实施意见》明确强调了问题导向、目标导向、效果导向以及战略导向的重要性，并全面执行了党中央和国务院在疫情防控与经济社会发展方面的综合决策和部署。坚持“六稳”总基调，坚定推进经济高质量发展，坚决打好打赢脱贫攻坚战，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新局面。从宏观角度观察，它展现出以下显著的特性。
首先，我们需要在运输、存储和管理的各个环节中共同努力，以确保整个链条的成本达到最低。
物流行业以其众多的点、长的线路和广泛的覆盖范围而著称，它涵盖了生产、销售、运输、配送和管理等多个环节，被视为一个标准的综合性产业。物流企业在经营过程中存在着许多不可控因素，导致物流成本居高不下，严重制约了我国物流业健康发展。要降低物流的总成本，关键是要确保整个物流链条的成本达到最低水平。
观察我国的物流总费用结构，我们可以看到物流的保管和管理费用增长迅速。2018年，我国的保管和管理费用同比分别上升了13.8%和13.5%，这成为了我国物流成本偏高的核心原因。
为了解决上述提到的问题，《实施意见》明确指出了需要培养核心物流企业，并提升这些企业在国际市场上的综合服务能力和竞争力。同时，提出了推进“两型社会”建设、加快产业结构调整、加强区域协调发展、提升城市功能及改善民生的政策措施。为了提升现代供应链的发展质量，我们需要推动现代供应链与农业、工业和商贸流通业的深度融合和创新。
上面提到的措施将有助于进一步加强上游和下游环节的协作和联动，以实现物流全链条的最低成本。
其次，我们强调将减轻物流公司的经济压力与降低物流开销相融合。
近些年，在努力降低物流成本的过程中，社会上存在一种观点，即“降低物流成本的目的是降低物流服务的价格，从而减少物流企业的利润”。
根据2019年的专题调查数据，我国的大多数传统物流和交通运输企业目前都处于微薄的利润水平，其平均利润率低于5%，因此它们的风险应对能力相对较弱。物流行业的发展面临着前所未有的困难和挑战，其中主要原因之一是物流成本居高不下，导致了利润空间越来越小，经营压力不断增加。为了进一步发掘减少物流成本的可能性，并持续地降低其成本，我们需要在推动物流企业降低成本的工作上投入更多的努力。
《实施意见》中明确指出，物流企业的用地成本需要降低，并对物流重点项目的建设用地指标给予特别的保障。要优化用地结构，加快发展现代物流业，鼓励社会资本投资物流设施设备及相关产业。我们需要减少融资的成本，并增加政府的资金支持以及信贷服务的投入。要降低物流企业用工成本，加强行业管理，提高从业人员素质，促进物流业健康发展。为了持续减少企业的税费开销，我们需要研究并制定继续执行大宗商品仓储用地城市土地使用税减半征收的具体规定，并持续减少交通运输领域的费用。
这些建议的实际执行将有助于有效地解决物流公司面临的土地使用困难、土地价格高昂和融资问题，从而从降低物流公司的成本转向减少其物流成本。
第三点是强调“数量上的成本降低”与“效率上的成本降低”同等重要。
降低税收和费用是企业最直观、效果最为显著的降低成本的策略，因此受到了众多物流公司的热烈欢迎。
然而，随着减税和降费政策的持续实施，降低成本的“增量”空间正在被压缩，释放的红利也在逐渐减少。为了实现物流成本的新突破，我们需要在提升物流效率、减少时间成本和制度性成本方面做出更多努力。
《实施意见》提出了一系列具体的措施，包括优化商业环境、完善基础设施网络、推动物流标准化和促进信息的互联互通。
例如：优化证照和许可的办理流程，促进非现场签注的办理；为了促进信息的开放与共享，我们正在研究并建立一个全国性的多式联运公共信息系统；积极推动物流基础设施网络的建立和完善。
上述措施的实际执行将为进一步优化我国物流的整体效率提供更为有利的环境。
关于工作的布置
近几年，交通运输部严格执行党中央和国务院的相关决策和部署，强化各部门之间的协同合作，深入推进交通运输供给侧的结构性改革。通过减少企业相关的费用、推动多式联运、完善交通物流的基础设施网络以及提高运输组织的效率等措施，他们成功地降低了物流成本，并取得了显著的成果。
在疫情防控的时期，为了解决物流成本快速上升的问题，交通运输部根据国务院的决策和部署，采取了一系列措施。这些措施包括免除收费公路的通行费、进出口货物港口建设费、船舶油污损害赔偿基金的减半征收、货物港务费和港口设施保安费的降低，以及取消非油轮货船的强制应急服务和应急响应费，从而进一步缓解了企业的经济压力。
接下来，交通运输部将根据党中央和国务院的决策和部署，按照《实施意见》的相关要求，主要进行以下几项工作:
首先是促进结构性的成本降低。以多式联运作为突破点，以基础设施的联网优化为基础，加速推动运输结构的调整，形成“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”的格局，从而降低综合运输的成本。
近段时间内，我们主要致力于推动多式联运的高品质进展，并促进不同运输方式之间的信息互通与连接。我们正在不断地推动综合货运枢纽与国家物流枢纽的建设进程，并致力于完善港站枢纽的集疏运系统。
其次是推动制度化的成本降低。进一步推动简化行政手续和放权，改善物流和商业环境，有效地减少制度性交易的成本。
近段时间内，我们将集中精力加强和拓展交通运输领域的成本降低成果，推动运输行业的资质证书电子化处理，提高大型货物跨省并行运输的许可效率，并促进危险品货物的便捷运输。
第三点是促进技术成本的降低。为了推动交通运输的新型基础设施建设，我们积极鼓励新一代信息技术，如“互联网+”、大数据和云计算等的应用，并努力提升设备的数字化和智能化程度，以增强设备的运行效率。
在不久的将来，我们将努力提高港站枢纽、运输工具和标准化货物等关键要素的数字化程度，同时加速北斗卫星导航系统在行业中的应用，并持续推动智慧港口的建设进程。
第四点是推动以管理为导向的成本降低。努力提高物流组织的集约化程度。
在不久的将来，我们会进一步推进城市绿色配送的示范项目，鼓励地方根据其发展状况，精确地制定城市配送车的通行管理策略。推动建立以市场为主导的社会化、专业化的现代城市物流配送体系。我们需要进一步完善冷链运输的标准与规范，同时提升冷链物流车辆的技术和设备水平，以增强冷链运输的服务质量。加快推动智慧交通在城市物流配送领域的应用。我们正在不断地推动交通与邮政的整合，并致力于完善县、乡、村三个层级的农村物流服务体系。
第五点是致力于降低服务性成本。不断提升服务质量和保障机制，以增加企业的满足感。
最近，我们着重于建立一个以信用为核心的创新监管体系，以促进信用信息的互联互通、评价的相互认可、奖惩机制的联动以及信用修复的跨区域信用监管应用。
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