最近,交通运输部联同其他多个部门共同发布了《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》,该规划旨在构建一个多层次、一体化的综合交通枢纽体系。随着互联网技术与物流业深度融合,电子商务物流成为推动现代物流业发展的重要引擎之一。这是第一次把枢纽规划作为与铁路、公路、水运、民航、邮政同等重要的专项规划来实施,那么这样做的意义是什么呢?
从一方面看,我国的交通系统已经经历了从零开始、从众多到众多、再从众多到优质的历史演变。另一方面,交通运输对经济增长贡献率不断提升,已经成为推动国民经济持续健康发展的重要力量。现阶段,我国的交通运输基础设施逐渐健全,综合交通网络的总里程已经超过了600万公里,“十纵十横”的大型综合运输通道已经基本连通,这大大缩短了旅客出行和货物运输的在途时间,为我国的经济和社会发展提供了有力的支持。
从另一个角度看,与交通网络建设相比,综合交通枢纽的发展似乎有所滞后。因此,加快推进交通运输体系与经济社会融合发展,必须加强综合交通枢纽规划和布局工作。目前,我国的一体化综合客运枢纽不到30%,具有多式联运功能的货运枢纽不到30%,沿海港口的重要港区的铁路进港率不到60%。从整体来看,交通运输与物流系统融合程度不高,各子系统之间缺乏有效协同机制,导致“最后一公里”问题突出。在交通全程服务中,不同的运输方式和交通线路之间的衔接转换时间所占的比例相对较高,有时换乘时间甚至超过了路上的时间,这成为了提高综合交通网络效率的一个难点。
因此,在我们从一个交通大国向一个交通强国的转变过程中,有必要进一步优化交通枢纽的运行效率,并解决各种交通瓶颈问题。
为了提高交通枢纽的操作效率,有必要对枢纽体系进行进一步的完善。随着城市规模不断扩大和交通需求快速增长,枢纽在综合交通运输中发挥着越来越重要的作用。目前,我国交通枢纽的发展仍然面临着功能布局不够系统化、网络化服务能力不足等问题,因此需要加强枢纽的一体化、集约化、复合化的水平。在国家“十三五”规划中提出,推进交通强国建设,提高交通运输保障服务水平,增强综合运输网络承载能力和运行效率,构建便捷高效、安全绿色、资源节约的现代交通运输业体系。我们需要全面考虑设施的布局、线路的连接、功能的配套、运输的组织和服务的提供等方面,以加速整个枢纽系统的优化。一要强化交通基础设施建设力度。尤其需要聚焦于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等具有国际影响力的综合交通枢纽集群,以加速提高这些枢纽集群在全球范围内的互联互通能力和影响力。
为了提高交通枢纽的操作效率,我们需要结合建运和管理的策略。目前,全国已建成一批综合性交通运输枢纽港站,形成以铁路为骨干,公路为主干,水运为辅,航空为空的运输格局。多年来,我国的综合交通枢纽港站数量和服务效率都有了显著的提升。80%的新建综合客运枢纽已经实现了200米内的便捷换乘,而重点综合货运枢纽的多式联运1小时换装完成率也超过了87%。在未来,我们需要进一步强化枢纽的建设,弥补其基础设施的不足。同时,我们也应更全面地考虑存量与增量的平衡,加大对枢纽在规划、建设、运营、管理和服务等整个生命周期中的重视,以提高资源使用的效率。
为了提高交通枢纽的操作效率,枢纽经济的发展是不可或缺的。在我国,交通枢纽建设已进入了一个新阶段。在推进交通枢纽的发展过程中,我们不仅要确保交通流畅,更要充分利用其作为连接纽带的功能,促进“站产城”的和谐融合发展。一要加快推进区域一体化进程。一方面,我们需要加快综合交通枢纽的转型进程,促进综合客运枢纽向城市综合体的转型,以及综合货运枢纽向物流集聚区的转型发展。加快推进以轨道交通为骨干的铁路和公路主干线建设,构建快速高效运输通道,形成便捷通达全国各地的立体交通网络。从另一个角度看,我们需要促进“枢纽+”产业的深度整合,探索临空经济的新领域,为临港经济注入新的活力,并培养新的临站经济模式。
另外,综合交通枢纽的建设和发展不仅仅是交通部门的责任,它还涉及到城市规划、环境保护、市政配套等多个领域和部门。除了已经发布规划的这些交通部门之外,还需要加强部门之间、不同部门之间、不同交通方式管理部门之间的合作,从系统和全局的角度进行规划和统筹,形成工作合力,以推动交通枢纽的健康和可持续发展。
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